Никотиновая иллюзия: опыт запрета, который породил рынок без правил
Когда рынок закрывает возможности, он открывает новые. «Лента» исследовала историю запретов на вейпы и выяснила, к каким последствиям приводит уход легальных поставщиков.
20 июня будет ровно год с момента введения запрета на продажу вейпов в Казахстане. Мера принята была как шаг на ответ на рост потребления никотинсодержащей продукции среди молодежи. Сегодня, когда в России обсуждается аналогичный законопроект, внимание к казахстанскому опыту вновь возросло — как к первому крупному кейсу такого рода в постсоветском пространстве.
Год назад в Казахстане вступил в силу полный запрет на ввоз, производство, продажу и распространение вейпов, жидкостей и комплектующих к ним. Нововведение было оформлено как уголовное правонарушение. Максимальное наказание предусматривало до пяти лет лишения свободы. Запрет распространялся не только на торговлю, но и на рекламирование, а также на продажу комплектующих и жидкостей отдельно. За это время к ответственности уже привлечены более 200 человек.
Пока запрет в Казахстане не только не сократил количество курящих, но и привел к росту незаконного оборота как самих устройств, так и традиционных сигарет, признают представители местных табачных компаний. Основные каналы сбыта нелегального товара — мессенджеры и «серый» рынок. Локальные СМИ неоднократно отметили неработоспособность нового запрета — пробивались электронные сигареты не только онлайн, но и оффлайн.
Несмотря на то, что инициатива запрета исходила из благих побуждений, запрет вейпов создал больше проблем, чем решил, считает депутат парламента Айдос Сарым. Другой депутат уверен, что правительство вернется к вопросу регулирования рынка электронных сигарет, отказавшись от запрета. По его словам, любой запрет неизбежно порождает крупную коррупцию, а любые ограничения можно обойти или решить вопрос на личном уровне.
Отсутствие результата спустя год толкает сторонников запрета к новым мерам — сейчас обсуждается наказание уже не только за продажу, но и за хранение. Сейчас обсуждают введение наказания за хранение объемов, оцененных в более чем 1,2 миллиона рублей. Но если запрет и дальше не даст ощутимого эффекта, вряд ли удастся исключить, что под удар в перспективе могут попасть и обычные потребители. Так часто работает логика запретов, когда меры не срабатывают — усиливают сами меры.
Прошёл год, но ключевые поведенческие маркеры у потребителей не изменились. По социальным опросам, большая часть подростков и молодых людей продолжает употреблять вейпы — несмотря на запрет, уголовные дела и публичные кампании. Электронные сигареты доступны в мессенджерах, на онлайн-платформах, в частных домах и даже в продуктовых магазинах.
Социальные проекты фиксируют устойчивую тенденцию: если нет легального доступа к вейпам — потребители либо возвращаются к обычным сигаретам, либо без колебаний идут в тень. Лишь 8,9 процента участников опроса готовы полностью отказаться от никотина. Остальные находят способ обойти запрет. Сама структура спроса осталась нетронутой — изменился только путь доставки, и, похоже, он стал ещё менее контролирующим.
Как борются с вейпами в России
В апреле 2023 года в России вступил в силу закон, запрещающий продажу вейпов несовершеннолетним — в том числе безникотиновых, а также жидкостей с ароматизаторами и добавками, усиливающими зависимость. Продажу устройств ограничили только специализированными магазинами. В 2025 году ответственность за нарушение была ужесточена — вплоть до уголовной. Однако, как отметил спикер, даже под угрозой наказания продажа подросткам продолжается. Это стало аргументом для новой волны обсуждений полного запрета.
Административные штрафы за реализацию подросткам никотиносодержащей продукции и устройств для её потребления были увеличены в феврале 2025 года. Тогда же была введена уголовная ответственность за их недобросовестную продажу несовершеннолетним.
Усомнившись в эффективности полного запрета вейпов в России и сенатор . «Тема сложная. Когда речь идёт о всякого рода ограничениях (алкоголя, вейпов, курения в целом) для несовершеннолетних, то я это поддерживаю», — он. При этом сенатор указал, что эффективность ограничений для взрослых, которые осознанно выбирают подобные продукты, вызывает у него сомнения. Клишас выразил опасение, что запрет таких устройств приведет к появлению «чёрного рынка».
Иной взгляд на проблему предлагает онколог, доктор медицинских наук . По врачу, вред наносится не только вейпами, но и обычными сигаретами, которые, возможно, даже опаснее. «История нас учит — в Советском Союзе было множество попыток что-то запретить, но это часто приводило к ухудшению ситуации. Запрет — это инструмент слабых. Сильное государство не запрещает, а грамотно регулирует (…) Логичный подход — не только тотальные запреты, которые могут загнать проблему в подполье, а системное регулирование с пониманием реальных рисков и долгосрочных последствий для здоровья нации», — заключил Щетинин.
В январе «Газета.Ru» в своём Telegram-канале опрос о запрете электронных сигарет среди своих читателей: против запрета выступило 1433 участника опроса, за запрет — 1080. Выступающие против запрета отмечают, что принятые государством нормы, касающиеся регулирования табачного рынка, ещё не заработали полноценно, чтобы вводить новые.
Не все пары равны
Политолог отмечает: запреты редко работают так, как задумывается. По его словам, борьба с курением далеко не всегда приводит к снижению потребления, но влечёт полное изменение структуры рынка. «Очевидный выгодоприобретатель такого запрета — классические табачные компании. Вне зависимости от того, стояли они рядом с этой инициативой или курили в сторонке», — он в своём Telegram-канале.
Пример Кыргызстана показывает, как вейп-запреты могут служить не только санитарной цели, но и инструментом перераспределения рынка. В июне 2024 года парламент республики принял закон о запрете внутренней продажи вейпов. Он вступит в силу с 1 июля 2025 года. Под предлогом заботы о здоровье молодежи, депутаты проголосовали за полный запрет розницы — но с одной важной оговоркой: производство и экспорт останутся легальными. Причем из запрета аккуратно вывели продукты нагреваемого табака, что вызвало вопросы у местных активистов и депутатов.
Особую реакцию вызвало то, как именно формировались исключения в законе. Продукты на основе нагреваемого табака были аккуратно из-под запрета, сам документ, по словам местных экспертов, писался при активном участии компаний, заинтересованных в сохранении своих позиций на рынке. Ранее в открытом доступе уже появлялись свидетельства того, как сотрудники крупных табачных производителей готовили поправки к другим законам. Поэтому нынешний запрет выглядит не как попытка защитить здоровье граждан, а как сценарий перераспределения рынка — в интересах отдельных игроков.
Критики закона — в том числе депутат Дастан Бекешев — открыто говорят о «грязном лоббировании» и попытке зачищать внутренний рынок под крупных игроков. Он ссылается на опыт Казахстана, где полный запрет уже показал: теневой рынок живет, налоговые поступления падают, а доступ к продукции сохраняется. На этом фоне исключения из киргизского закона — особенно в пользу экспортеров и производителей отдельных форматов — выглядят не как случайность, а как признака того, что в региональной борьбе с вейпами ставка делается не только на здоровье.
