ФАС подготовила изменения в регулировании электрического комплекса. Что это даст?
В России планируется внедрение новых правил для территориальных сетевых организаций (ТСО). С целью оценки их операционных расходов в расчёте тарифов предлагается использовать метод эталонов. Проект постановления сегодня опубликован на regulation.gov.ru. В ведомстве сообщили, что новый механизм позволит улучшить условия регулирования и заставит более эффективные компании искать пути оптимизации затрат на эксплуатацию сетей. Как это скажется на потребителях электричества – в материале «Ленты.ру».
Внедрение эталонов обсуждается уже несколько лет. Это необходимо, чтобы исключить субъективную оценку региональных регуляторов и установить единые для всех правила расчета экономической обоснованности расходов. В конечном счёте, это поможет устранить тарифную «дискриминацию» и привести все решения к сопоставимым параметрам.
Что такое эталон
В августе 2018 года был внедрён эталонный принцип тарифообразования в электроэнергетике. «В отдельных субъектах сложилась практика предоставления не обоснованного роста тарифов. В итоге вырученные средства идут на развитие региональной энергетики, а, соответственно, в карман конкретным лицам, близким к тем, кто принимает решения подобного рода. Есть предложение изменить эту ситуацию путём внедрения эталонного принципа формирования тарифов», – заявил глава государства, выступая на комиссии по вопросам стратегии развития топливно-энергетического комплекса и экологической безопасности.
Спустя два года президент вновь высказался по этому поводу. «Следует внедрять методику сравнительного анализа деятельности сетевых организаций. Она позволит определить эталонный уровень эффективности, как по операционной, так и по инвестиционной деятельности компании и не допустить перекладывания в тариф необоснованного роста затрат, что часто, к сожалению, имеет место быть», – сказал он в ходе совещания по развитию сетевого комплекса России.
Суть эталонного подхода заключается в определении оптимального уровня операционных расходов внутри однородной группы организаций, осуществляющих аналогичный регулируемый вид деятельности. У сетевых компаний это в основном расходы на зарплату и ремонт, которые в среднем составляют около 80 процентов всех затрат на обслуживание сетей.
Расчёт эталона должен производиться на основе технико-экономических показателей ресурсоснабжающих организаций. Согласно проекту постановления правительства, разработанному ФАС, он будет учитывать региональные особенности, состав и изношенность оборудования (чего ранее вообще не было), распределение сетей по территории обслуживания и другие показатели. Для этого будут применяться специальные корректирующие коэффициенты. Поэтому каждая сетевая компания получит свои эталонные расходы, учитывающие её специфику обслуживания оборудования.
Предполагается, что благодаря новому подходу тарифное регулирование станет более прозрачным. При этом для населения принципиально ничего не изменится, тарифы не будут расти выше утверждённого правительством уровня. Для бизнеса будут понятны «правила игры», а для самих сетевых организаций появится стимул повышать эффективность и снижать издержки, не имея возможности их искусственно увеличивать.
Проект
По словам заместителя главы ФАС Геннадия Магазинова, в рамках формирования эталонного метода затрат были изучены технологические процессы передачи электроэнергии по всей стране. Служба проанализировала эксплуатацию конкретного оборудования ТСО за период с 2017 по 2023 год.
Кроме того, было рассмотрено более 600 факторов, связанных с характеристиками оборудования, климатическими и социально-экономическими условиями деятельности организаций. Если решение о внедрении эталонов будет принято, то переход к новым правилам будет осуществляться поэтапно в течение трёх лет и не приведёт к срыву работы.
Эталоны будут рассчитаны для 59 видов оборудования: 52 основного электрического и семи видов вторичного оборудования, связанного с цифровизацией электрических сетей (которое ранее не учитывалось по старым правилам).
Как отметили в ФАС, переход к эталонному принципу регулирования тарифов позволит исключить субъективный подход и «тарифную дискриминацию» при установлении регулярных тарифов, сократит число судебных и досудебных споров, связанных с установлением регулярных тарифов.
Мнение рынка
Введение эталонов для сетевых компаний поддерживают в , сказал в ходе заседания комиссии (РСПП) по электроэнергетике замглавы ведомства. «Считаем, что это существенно приведет к «опрозрачиванию» этого бизнеса. И, как минимум, не то, что позволит снизить тарифы на передачу электроэнергии, но позволит иметь предсказуемый рост этих тарифов, который будет, по крайней мере, ниже, чем если бы мы на подобный вид регулирования не перешли бы», – отметил он.
По словам замминистра, на повестке у Минэнерго и ФАС России стоит вопрос надежности и качества энергоснабжения, в том числе его увязки с тарифами на передачу электроэнергии. «Возможно делать тарифную сетку, завязанную на качестве и надежности энергоснабжения, это, конечно же, вопрос нашего будущего. Но, как минимум, мы понимаем, что та прозрачность введения эталонных тарифов, которую мы получим по операционным расходам, это первый шаг, который мы получим, чтобы, в том числе, говорить о более справедливой и заточенной под потребителя тарифной сетке, в том числе по услугам передачи энергии», – отметил чиновник.
Также это решение поддерживают в крупнейшей электрической компании страны.
«Переход на эталоны позволит обеспечить справедливое распределение тарифного источника на финансирование ремонтных программ в требуемом объёме, что, безусловно, будет способствовать снижению износа и сокращению аварийности в сетях», – в .
Если сейчас новое оборудование получает такое же финансирование, как и старое, требующее повышенных расходов на ремонт, то в эталонном методе будет учтен износ оборудования, отметили в компании. Кроме того, этот метод позволит упростить работу региональных регулирующих органов за счёт сокращения числа разногласий и автоматизации расчета тарифов.
В прошлом году в регулировании российской энергетики уже произошло важное изменение — был введен институт системообразующих территориальных сетевых организаций, признанных стать единым центром ответственности за надежное энергоснабжение потребителей в регионах, напоминает зампред Комитета по энергетике Юрий Станкевич. «Новый принцип эталонов при определении затрат призван обеспечить прозрачность, объективность тарифных решений и привести к росту качества энергоснабжения, повышению эффективности работы сетевых организаций. По сути, это логическое продолжение начавшейся реформы», — он.
